為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、陜西省《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》以及《咸陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，確保全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成，特制訂本方案。

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

1、總體要求。緊緊圍繞市委、市政府確立的“工業(yè)主導(dǎo)、文化興咸、生態(tài)優(yōu)市、民生為先”四大戰(zhàn)略和“四圍繞、四加快”發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量擴(kuò)空間”的基本思路，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷降低能源消耗強(qiáng)度；著力強(qiáng)化工程措施，加快新技術(shù)新設(shè)備的推廣應(yīng)用；著力加強(qiáng)管理引導(dǎo)，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全節(jié)能減排倒逼機(jī)制；著力完善政策法規(guī)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，有效提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保全市“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2、主要目標(biāo)。到2015年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到0.926噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.102噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%；全市化學(xué)需氧量、二氧化硫分別較2010年靜態(tài)削減8.2%和7.9%；氨氮、氮氧化物較2010年靜態(tài)削減11.2%和9.9%。

二、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和金融業(yè)，優(yōu)先發(fā)展住宿餐館業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到38%和25%以上(責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文物旅游局)。

4、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。努力做大做強(qiáng)高技術(shù)、高附加值、低能耗的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化，大力發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，大幅度降低單位工業(yè)增加值能耗，最大限度地實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用，不斷降低物耗、能耗、水耗（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市科技局、市水利局）。

5、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入政策。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，限制高耗能、高排放項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)。電力行業(yè)：新建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石發(fā)電單機(jī)須30萬(wàn)千瓦以上，鼓勵(lì)建設(shè)單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組，并同步配套脫硫脫硝設(shè)施，且必須采用空冷技術(shù)。煤化工行業(yè)：對(duì)合成氨和甲醇項(xiàng)目，實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制油項(xiàng)目、年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。煤炭行業(yè)：新建、改擴(kuò)建單井規(guī)模不得低于120萬(wàn)噸/年。水泥行業(yè)：“十二五”期間嚴(yán)格控制新上水泥項(xiàng)目（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局）。

6、加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，抓緊制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各縣市區(qū)和各企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好轉(zhuǎn)型工作。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣市區(qū)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，實(shí)行“區(qū)域限批”；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證（責(zé)任部門(mén)：市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局）。

7、大力推動(dòng)技術(shù)改造。加快應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持紡織印染、建筑材料、食品加工等行業(yè)骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品培育以及重污染企業(yè)搬遷改造，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度（責(zé)任部門(mén)：市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委）。

8、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展地?zé)岙a(chǎn)業(yè)，發(fā)電企業(yè)要加大水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源發(fā)電的投資力度。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委）。

三、積極實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

9、實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力1.5萬(wàn)千瓦，大幅度提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，推廣財(cái)政補(bǔ)貼照明產(chǎn)品230萬(wàn)只（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市工信委、市住建局、市財(cái)政局）。

10、實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、燃煤機(jī)組煙氣脫硫脫硝等污染物減排重點(diǎn)工程。到2015年，全市13個(gè)縣市區(qū)和3萬(wàn)人以上的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施。市級(jí)污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到90%以上，縣區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到80%以上，排水水質(zhì)達(dá)到《污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)要求；污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到80%以上，污泥處理處置率達(dá)50%以上（穩(wěn)定化處置后填埋）；再生水利用率達(dá)20%以上；危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)安全處置；城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%；重點(diǎn)污染源工業(yè)用水重復(fù)利用率大于90%；機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)80%以上（責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市住建局、市水利局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局）。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

11、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。開(kāi)展資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”、再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程試點(diǎn)示范。加快全市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)陜西（禮泉）再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依據(jù)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，建立和完善全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市城建局、市住建局、市統(tǒng)計(jì)局）。

12、全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)（責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局、市工信委、市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）。

13、推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局）。

14、加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。培育一批汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，推動(dòng)再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市城建局、市住建局）。

15、促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。落實(shí)水泥企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥的鼓勵(lì)政策（責(zé)任部門(mén)：市城建局、市住建局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局）。

16、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理，落實(shí)區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。加強(qiáng)大中型灌區(qū)管網(wǎng)節(jié)水改造，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降25%，全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.55（責(zé)任部門(mén)：市水利局、市工信委、市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局）。

五、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用

17、加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批市級(jí)節(jié)能減排專(zhuān)家隊(duì)伍，加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度，不斷推進(jìn)節(jié)能減排科技行動(dòng)深入開(kāi)展（責(zé)任部門(mén)：市科技局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局）。

18、加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范力度。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信委、市科技局、市財(cái)政局）。

19、加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)方面在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局、市工信委、市商務(wù)局）。

六、強(qiáng)化節(jié)能減排管理

20、合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控管理體系建設(shè)，制訂實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣市區(qū)政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。建立全市能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)各縣市區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，定期公布能源消費(fèi)情況，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的縣市區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過(guò)度用能（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市工信委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦公室）。

21、強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能管理，積極開(kāi)展企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，建立能耗在線監(jiān)測(cè)體系和能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)能源審計(jì)和能效對(duì)標(biāo)，組織參加能源管理師培訓(xùn)，建立能源管理體系認(rèn)證制度，加大節(jié)能改造力度。嚴(yán)格節(jié)能考核，對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改，整改不力的，暫停認(rèn)定資源綜合利用和西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠等政策，其產(chǎn)品不得申報(bào)名牌產(chǎn)品（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市工信委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局）。

22、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，確?！笆濉蹦┮?guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末累計(jì)下降20%，污染物排放強(qiáng)度下降50%。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，取代分散供熱鍋爐。開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快彬長(zhǎng)礦區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)95％以上，脫硝效率達(dá)80％以上。取消現(xiàn)有規(guī)模以上火電機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施煙氣旁路，抓好脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，提高綜合脫硫效率到90%。全面開(kāi)展脫硝設(shè)施建設(shè)，綜合脫硝率不得低于70%。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。全力推進(jìn)氣化咸陽(yáng)工程，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，并同步建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施。石油石化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。水泥行業(yè)新型干法窯開(kāi)展降氮脫硝建設(shè)。35蒸噸以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，新建35蒸噸以上燃煤鍋爐同步安裝脫硫脫硝設(shè)施。循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施安裝在線監(jiān)控設(shè)備，提高綜合脫硫效率。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目生產(chǎn)線嚴(yán)格實(shí)施“三同時(shí)”制度。開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程。以實(shí)現(xiàn)渭河三年變清為目標(biāo)，加快實(shí)施渭河咸陽(yáng)段綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治（責(zé)任部門(mén)：市工信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局）。

23、推動(dòng)建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%。在爭(zhēng)取中央資金支持的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)市場(chǎng)化融資，確保完成民用建筑節(jié)能改造18萬(wàn)平方米；國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管體系基本建立健全；積極推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。到2015年，新型節(jié)能墻材應(yīng)用比例達(dá)到96%（責(zé)任部門(mén)：市住建局、市供熱辦、市財(cái)政局）。

24、推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，深入開(kāi)展低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行。全面推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)。在全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)率先安裝ETC車(chē)載器。抓緊制訂客運(yùn)車(chē)輛天然氣替代燃油管理辦法，加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)，提高清潔能源車(chē)輛比重。對(duì)2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)全部淘汰。改善道路條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸方案，提高公路營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的實(shí)載率和里程利用率。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理。積極推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)，加快提高替代燃料使用比例（責(zé)任部門(mén)：市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市公安局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦公室）。

25、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，鼓勵(lì)太陽(yáng)能利用。開(kāi)展新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。以農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。年建成戶用沼氣池2萬(wàn)口，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣50個(gè)。大力推廣養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣“一池三建”模式，實(shí)現(xiàn)沼氣發(fā)酵池建設(shè)與畜禽糞便預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，年建成養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程5個(gè)。加強(qiáng)沼氣池建成后的管理和技術(shù)服務(wù)。以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁和改廚，著力推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)家園建設(shè)。支持有條件的地方積極開(kāi)展綠色能源示范縣、鎮(zhèn)建設(shè)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，到2015年，農(nóng)村生活垃圾集中收集的行政村比例達(dá)到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80%，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到30%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率達(dá)到60%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市工信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局）。

26、推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在商業(yè)零售場(chǎng)所和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等要嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所空調(diào)溫度限額標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)（責(zé)任部門(mén)：市商務(wù)局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市文物旅游局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）。

27、加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)新建建筑節(jié)能評(píng)審和監(jiān)管。積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改造，逐步實(shí)行按熱量收費(fèi)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)典型。實(shí)施公務(wù)車(chē)輛油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車(chē)比例，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。研究建立公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)制度，制定公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行能耗公示和能耗定額管理，督促科技、教育、文化、衛(wèi)生等系統(tǒng)和垂直管理機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的節(jié)能管理和監(jiān)督機(jī)制。支持駐咸部隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造（責(zé)任部門(mén)：市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局）。

七、落實(shí)和完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

28、推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。推行居民用電、用水階梯價(jià)格，形成節(jié)能減排倒逼機(jī)制，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)和燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)。嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收和管理，做到應(yīng)收盡收。提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到保本微利（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信委、市財(cái)政局、市住建局、市供熱辦）。

29、完善財(cái)政激勵(lì)政策。市級(jí)設(shè)立1000萬(wàn)元節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐年增加。積極推動(dòng)縣市區(qū)政府設(shè)立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。積極推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。積極利用外資、有關(guān)政府基金實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)資委、市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦公室）。

30、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用和可再生能源發(fā)展企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的稅收優(yōu)惠政策（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)改委）。

31、多渠道籌集節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)籌資解決。強(qiáng)化金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局）。

八、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查

32、加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。逐級(jí)分解節(jié)能減排指標(biāo)，明確縣市區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法，加大節(jié)能減排指標(biāo)的考核權(quán)重，市政府每年組織開(kāi)展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。有關(guān)部門(mén)每年向市政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。將節(jié)能減排和能源消費(fèi)總量目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)成績(jī)突出的縣市區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的政府、部門(mén)和企業(yè)，實(shí)施約談、問(wèn)責(zé)，不予評(píng)優(yōu)評(píng)先（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市委組織部、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人社局、市工信委）。

33、健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分縣市區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)與核算制度，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與核算方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作（責(zé)任部門(mén)：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局）。

34、嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。將節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高新上項(xiàng)目能效水平的重要措施，對(duì)“十二五”節(jié)能指標(biāo)有重大負(fù)面影響的高耗能項(xiàng)目實(shí)施能評(píng)限批。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的縣市區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局）。

35、加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。深化排污許可制度，將總量控制與排污許可證的發(fā)放相掛鉤，對(duì)超過(guò)排污許可范圍的，加大排污費(fèi)的征收力度。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家和省上重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、水泥、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的縣市區(qū)，暫緩審批該縣市區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的中省市建設(shè)資金（責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市住建局、市財(cái)政局）。

36、加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各縣市區(qū)政府要組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行、違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市工信委、市住建局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦公室）。

九、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

37、加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，推行建筑能效標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信委、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局）。

38、加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加快電網(wǎng)對(duì)接建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末淘汰落后電力產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)節(jié)能。按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委）。

39、加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市金融辦）。

40、推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。探索主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償管理。探索企業(yè)碳排放交易，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)（責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）。

41、推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)燃煤電廠開(kāi)展煙氣脫硫、脫硝特許經(jīng)營(yíng)BOT模式。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境（責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局、市發(fā)改委）。

十、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

42、加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，完善我市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市住建局）。

43、強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，2012年市縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面建立，完善覆蓋省、市、縣三級(jí)的節(jié)能監(jiān)察體系。省市將對(duì)縣市區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)給予適當(dāng)支持，配備必要的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備。繼續(xù)推進(jìn)能源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)能力。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心建設(shè)，完善自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市編辦、市統(tǒng)計(jì)局、市公安局、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局）。

十一、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

44、加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的環(huán)境（責(zé)任部門(mén)：市委宣傳部、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市教育局）。

45、深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮干部職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局）。

46、政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率（責(zé)任部門(mén)：市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦公室）。（咸陽(yáng)市人民政府）